市优化环境促进餐饮业转型发展试点工作领导小组各成员单位、市餐饮旅店行业协会：
经市优化环境促进餐饮业转型发展试点工作领导小组批准，现将《2015杭州市餐饮业转型发展年行动计划》印发给你们，请认真组织实施。
杭州市优化环境促进餐饮业转型发展试点工作领导小组办公室
2015年6月18日
2015杭州市餐饮业转型发展年行动计划 为圆满完成商务部优化环境促进餐饮业转型发展试点工作任务，确定2015年为“杭州餐饮业转型发展年”，大力推进餐饮业审批简便化、厨房透明化、权力清单化、负担减量化、发展连锁化、网点合理化、营销网络化、管理信息化“八化”建设。根据《关于开展进一步优化环境促进餐饮业转型发展试点工作方案》，制定餐饮转型发展年行动计划。
1．推进审批简便化，改进行政审批程序。结合商事登记制度改革，改革餐饮企业登记制度和优化审批流程，推行“一窗受理、一张表单、并联审批、五证（工商营业执照、国地税登记证、组织机构代码证、统计证和公章）联发、信息共享”，提高审批效率。结合企业年检制度改革，实施年检信息提示制度。[责任单位：市市场监管局、市国税局、市地税局、市质监局、市统计局，排序第一位为牵头单位，其余为责任单位，下同]
改进餐饮业环保前置审批手续。凡列入浙江省第一批、第二批、第三批“不纳入建设项目环境影响评价审批目录”的餐饮企业，无需办理环境影响评价审批手续。修订《关于简化部分服务行业环保审批手续的通知》（杭环建发【2003】112号），进一步扩大简化环保审批手续服务行业的范围，将选址在非敏感区且填写环境影响登记表的餐饮项目纳入简化环保审批范围，降低餐饮业准入门槛，扩大餐饮业主体规模。[责任单位：市环保局、市市场监管局、市城管委、市商务委]
2．推进厨房透明化，强化餐桌安全。组织实施《杭州市餐桌安全治理行动三年计划（2015-2017）》，进一步强化食品安全日常监管、智慧监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。大型、特大型餐饮企业、学校食堂、集体用餐配送企业“透明厨房”建设率达到35%以上，学校午餐配送企业“透明厨房”建设率达到80%以上。加强无证照餐饮的整治规范，固定场所无证无照餐饮整治率达90%以上，大中型以上餐饮企业100%实施量化分级管理，持证小餐饮量化分级管理率85%以上，促进餐饮消费“放心花”。[责任单位：市市场监管局、市教育局]
规范餐厨垃圾分类投放、收集和贮存，交由合法收运处置单位规范处置并签订收运服务协议；鼓励有条件的餐饮企业就地规范处理餐厨垃圾，促进源头减量，杜绝地沟油回流餐桌。[责任单位：市城管委、市市场监管局、市旅委、市商务委]
加强舆论宣传，营造良好舆论氛围。利用报纸、电视、网络等各种新闻媒体，加强餐饮业试点工作宣传，更好地发挥示范引导作用。加强对餐饮企业转型发展成功典型的宣传，营造良好的舆论氛围，促进餐饮业转型发展。加大餐饮诚信经营正面宣传，传播餐饮发展正能量。[责任单位：市委宣传部、市文广集团、杭报集团]
3．推进权力清单化，优化行政监管机制。建立政府部门权责清单制度，公布餐业行业管理权力清单和审批程序标准化清单，提升政府服务意识。[责任单位：市编办、市商务委]
4．推进负担减量化，增强市场活力。按照中央及省市有关涉企收费文件规定，进一步加强涉企收费管理，建立涉企收费目录清单，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行，切实减轻餐饮企业缴费负担。[责任单位：市财政局、市物价局]
认真落实小微企业增值税和营业税支持政策，促进餐饮业发展。[责任单位：市国税局、市地税局]
积极争取试点优惠政策。争取在我市餐饮业推动银行卡刷卡手续费改革试点，完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。[责任单位：市发改委、市物价局、市金融办]
推进并落实工商用电同价。[责任单位：国网杭州公司]
适当降低餐饮企业税费标准。经省级有关部门认定的省级餐饮产业化基地、省级餐饮龙头企业，纳税有困难的，可酌情减免地方水利建设基金。餐饮企业纳税有困难的，按照审批管理权限，经地税部门批准，给予房产税和城镇土地使用税减免。经税务部门批准实行汇总缴纳增值税的餐饮连锁企业，将集中采购的未经过生产、加工或只经过简单挑选、整理的农副产品，直接配送到各餐饮直营门店用于餐饮销售的，其增值税可以由总店汇总缴纳。向城镇污水集中处理设施排放污染物的餐饮企业，取得市政设施行政主管部门核发的《排水许可证》，且符合国家和省规定的排放标准并缴纳污水处理费的，不再缴纳污水排污费。[责任单位：市财政局（地税局）、市物价局、市商务委]
对餐饮经营网点车辆停靠，提供方便和支持。[责任单位：市城管委、市交警局]
5．推进发展连锁化，培育餐饮连锁企业。扶持企业连锁经营，使连锁企业成为行业发展的主导力量。支持品牌餐饮企业跨区域连锁发展，提高杭州餐饮在国内主要城市的市场份额。扶持品牌餐饮企业跨国投资，促进国际市场拓展。[责任单位：市商务委]
提速中央厨房建设，支撑连锁发展。支持新建或改建食品加工配送中心（中央厨房）。扶持食品加工配送中心（中央厨房）完善研发中心、生产设备、食品安全检测系统、信息管理系统和冷链配送系统等项目。支持早餐物流配送。[责任单位：市商务委]
对餐饮龙头企业和早餐企业在不突破原用地范围、不突破合同约定建设规模（工业用地除外）、不改变用途、不调整主体的前提下，新建或改建食品配送中心、中央厨房、原辅料配送中心的，不再另行办理用地审批手续。[责任单位：市国土资源局]
6.推进网点合理化，科学规划餐饮发展布局。在相关规划编制中统筹考虑餐饮业发展需求，为餐饮业提供空间保障，基本建立布局合理、便民高效、绿色环保的现代餐饮服务体系，让餐饮消费“有地花”。年内培育提升100家社区便民便利餐饮连锁网点，培育形成2条以上美食街区。[责任单位：市商务委、市规划局、市民政局]
探索与餐饮业转型相适应的土地、网点政策。单建商业餐饮网点按规定以招拍挂方式公开出让，鼓励盘活存量用房，允许建筑物临时改变使用功能后用于支持餐饮网点建设，并按规定补缴土地年收益。[责任单位：市国土资源局、市规划局、市商务委]
7.推进营销网络化，线上线下融合发展�；罱∣2O餐饮营销平台，与阿里巴巴进行战略合作，在淘点点、杭州网等平台打造“杭州味”网络餐饮销售平台，引导全市餐饮龙头企业、老字号、休闲美食体验点、星级餐饮企业等入驻，对优质餐饮企业进行整合并整体推广，促进餐饮商家的网络店铺促销、引流和提升，提高餐饮网络销售的安全性、市场占有率、品牌影响力和盈利能力。[责任单位：市商务委、市商旅集团]
抓好“三名工程”，提升转型发展内涵。年内实施“六个一”工程。组织一次评定，评定20家餐饮业转型发展示范企业；组织一次厨艺表演大师选拔活动，成立杭菜厨艺表演队；出版一本书，编撰《寻味江南—杭州小吃》；举办一场美食节，办好第十六届中国（杭州）美食节；开展一次杭帮菜国际化推广，办好中欧美食文化交流活动，推进新西兰奥克兰“杭帮菜海外培训基地”建设；开展一次国内餐饮名城交流活动，组团赴西安、兰州进行餐饮推广。[责任单位：市商务委、市人社局、市总工会]
促进餐旅结合，开拓餐饮消费市场。在国际市场主推“Hangzhou，capital of food(美食杭州)”，在国内市场主推“杭州—中国休闲美食之都”的餐饮产品形象，进一步提升杭州餐饮产品的核心吸引力和识别度。[责任单位：市旅委、市商务委、市商旅集团]
8.推进管理信息化，提高企业经营效率。支持餐饮企业建设ERP、CRM等管理系统，促进传统餐饮企业升级改造，挖掘内部潜力，完善管理流程，增强管理能力。[责任单位：市商务委、市商旅集团]
本计划自2015年5月1日起施行，至2015年12月31日止。本行动计划实施过程中，如上级出台新规定，按新规定执行。 抄送：国家商务部，浙江省商务厅。 |